遭遇抵制要么下马要么搬家 PX项目的双损困局怎么解

中新网北京4月9日电 (记者 马海燕)中国人民大学国家发展与战略研究院9日在北京发布《国家治理创新年度报告(2017)》。报告认为，过去几年中共通过“打老虎、拍苍蝇”等铁腕手段，有效遏制了腐败的蔓延势头，让广大党员干部做到了“不敢腐”；但要做到“不能腐”，必须靠体制变革。 　　报告认为，体制变革的着力点有三： 　　一是提升监督部门的权威。监察委员会的组建...

　　一方面，天天搬场公司，所有的反PX事件背后都有错综复杂的利益纠缠，另一方面，大范围的社会信任危机更加剧了利益诉求的复杂性。曹凤中不无担心地表示，信任危机几乎涵盖了社会生活的所有方面，导致公众对政府的社会治理能力、尤其对环境污染等越演越烈的社会问题的根治失去信心。“PX事件就是在这种情况下发生的，公众宁愿相信中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员提出的‘PX属危险化学品和高致癌物’的非专业说法，而不相信政府和专家‘PX不是致癌物’的科学解释。”而“解决社会信任问题是一个漫长的过程”。

　　如何破解这一难局？曹凤中建议，应将以往不被体制重视的民间环保组织建设成为平衡政府、企业和公众之间利益冲突和意见分歧的不可或缺力量。为数众多的民间环保组织既能弥补政府信息公开制度的不足，又与公众有着千丝万缕的联系，“要引导他们参与环境影响评价的制度建设，鼓励他们参与规划和建设项目的环境影响评价；同时，可吸收环境相关领域专家加入环保组织，鼓励其参与环境政策的制定和实施”。　本报记者 瞿 剑

　　业界由此提出，“政府应该敢于担当”。

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　　和这次中国石化上海石化拟建PX项目只是引起一阵“焦虑”相比，其实让业界最为郁闷的是，从前遭抵制的PX项目，都经过了严格的环境评审和经济可行性评价，合格性文件齐全，有的已近开工，这“已经说明了项目本身环境保护的可达性，对经济发展的必要性”；但最终因公众强烈反弹，要么下马要么搬家。“这种是非不分，公众一反对就停摆的简单处理方式，造成的损失是双重性的”，环保部环境与经济政策研究中心研究员曹凤中评价：一是直接经济损失，例如宁波PX事件损失达64亿元；二是法定的项目评审程序变成了儿戏，“政府公信力雪上加霜”。

　　公众参与难局如何破解

　　“化干戈为玉帛”并非梦想

　　他深入分析了共治模式中环境参与三方的身份、行为方式：政府“利益”在于，通过一定程度和范围的政务事件公开和“抽象”的电子政府形象来降低交易费用约束和竞争约束，尽可能维持大局稳定；追求利益最大化的企业，既不想也没有能力去承担管理创新的成本，更有“搭便车”的现象；而处于信息弱势地位的“散沙状”公众，更难以将强烈的环境需求愿望转化为制度创新的集体行动。

　　九江石化总经理覃伟中认为，反PX事件不再是单纯的知识层面问题，而是一个社会问题。作为企业，在应对时首要一条当然是全力以赴做好安全环保工作，赢得公众认可；在此前提下，“开门办企业、开放办企业”。

　　而中国石油、中国石化等多年来例行的企业“公众开放日”活动，在博取公众支持度方面，也有不错效果。

中新社墨尔本4月9日电 中国佛教协会副会长、海南省佛教协会会长及深圳弘法寺、海南三亚南山寺方丈印顺大和尚9日在墨尔本表示，“一带一路”不是中国一个国家的“独奏”，而是沿线各个国家和地区共同的“合唱”。 　　率护法团专机恭送中国佛门泰斗本焕长老真身舍利赴墨尔本永久安奉的印顺大和尚，9日应邀在墨尔本皇家理工大学发表题为“法乳同源和合共生--从佛教观点...

　　其实“化干戈为玉帛”也并非完全属于梦想，近年来，也有为数不多进展平顺的PX上马案例，比如中国石化“九江模式”。

　　曹凤中分析，PX风波从表面上看，是公众对封闭的、不够有效透明的审批程序提出异议，本质上则是对公权力缺乏有力监督、公共利益难以得到切实保护的担忧。解决之道，上海天天搬场公司，在于完善环境保护公众参与制度，架构政府、社会、企业共同治理模式。

　　具体操作层面，九江石化举行了20多场报告会，参会者涵盖中小学生、街道工作人员、公务员直至网络意见领袖，“通过面对面的沟通，成功把反对者从激烈反对转化成温和反对，再转化成不反对。现在有一部分已经成了坚定的支持者”。

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　　但企业力量毕竟有限，“政府担当”仍无法回避。只是，在信任危机大背景、稳定压倒一切小背景下，“政府敢于担当”又谈何容易。

　　但有邻避研究学者指出，作为项目主体，企业若不能关起门来化解危机，等到事情走出门去、需政府担当时，往往已很难收拾。事实就是这样，面对由PX而起的公共事件，面对近乎偏执的PX误解，所有受访者都表示“短期找不到什么好办法”。

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